显性债务一般包括外国政府和国际金融组织贷款、国债对资金，贷款、农业综合开发贷款、专项化解地方金融风险贷款、拖欠工资、国有粮食企业亏损、拖欠企业退休人员基本养老金等。除了明确的负债，它还经常显示未付的应付费用。

隐性债务包括地方人民政府担保债务、担保外债、地方经济金融服务机构坏账、社保资金缺口等。当金融机构清算时，地方政府将承担资产损失。这些债务缺乏有效进行统一的监管制度体系，隐蔽性强，已成为中国地方政府债务风险的主要危险区域。

一、地方债务形成的原因

我国地方政府过度负债的原因是复杂的，有特定的历史背景。主要原因是财税制度、政府评估制度和宏观经济政策。

(1)分税制改革后，各级政府的权力和财权高度错位

1994年分税制改革实施后，地方财政在全国财政总收入中的比重一直在下降，导致地方政府的行政权力和财政权力高度不对称，地方财政收支严重失衡，导致地方财政状况不断恶化。这使得地方政府无法在体制内找到弥补收支缺口的办法，于是转向体制外。扩大预算外收入和举债成为地方政府缓解收支矛盾的主要方式。国家限制预算外收入和收费后，借贷成为地方政府更容易操作的工具，被广泛使用，导致地方政府债务大量积累。

(2)不恰当的政绩观

一些地方官员对绩效项目的热情是推动地方债务的另一个重要原因。刺激经济增长的最好方法是增加投资。在预算有限的情况下，资金，举债投资已成为地方政府的一种重要方式。

(2)地方金融体系不完善

地方金融体系的不完善也是地方债务规模不断扩大的原因。地方财政体制不健全，主要体现在管理分散、管理缺位、多头管理。缺乏一个统一的债务风险管理工作机制，管理分散，给债务进行信息数据统计、债务成本控制、债务资金可以使用效率和债务监管带来严重影响问题，导致债务存量不清、权责不清、规模失控。

二、地方债务积累影响社会经济健康发展，甚至引发社会动荡和大规模金融危机。地方债务积累可能带来的危害主要表现在以下几个方面：

1.扩大结构性矛盾

总体而言，地方政府债务风险投资降低了社会投资管理效率和经济不断增长质量，扩大了经济快速发展的结构性矛盾。很多地方政府大规模启动的投资项目效率很低。特别是许多机场和公路的重复建设项目竣工后就失去了，这给地方财政带来了沉重的负担，降低了经济增长的质量。

2.信贷环境恶化

债务限制的软化使社会信贷环境恶化。政府信用是社会发展的基石，地方债务的延期和违约会严重的损害中国政府的信任，但是财政该还的不还，不该支出的去支出，这就导致了多家中小企业的利益受损。

3.金融风险放大

高额的地方债务积累了巨大的金融市场风险。在过渡时期，地方政府通过行政干预控制或全资拥有地方金融机构借钱垫付地方债务是一种普遍现象。地方政府债务向金融服务机构转移，导致地方金融管理机构财务状况恶化，金融市场风险积累。截至2003年6月末，全国112个城市的银行商业贷款余额为6523。其中一些不良企业贷款资金余额1078.11亿元，占比16.53%。全行业亏损55.97亿元，历年累计亏损50余项，占112个城市商业银行的45%，其中22个处于高风险状态，13个在其中资不抵债，城市商业银行的正常运营普遍受到地方政府的强烈干预。

4.债务管理风险是社会发展稳定的隐患

一些地方或机构，由于财政收入不足，上级财政补贴不足，又不能发行债券或变相借款，往往不由自主地利用权力向社会摊派或收取费用。由于存在一些其他地方人民政府管理及其相关部门不能按时偿还银行债务本息或拖欠项目建设资金，他们厌倦了筹集资金来偿还债务，这不仅干扰了政府的正常发展工作，而且影响了中国政府在公众中的形象。

所以地方债务堆积太多也不是个好事，不但增加了负债压力还让政府的形象受损，所以一定要减少地方债务。

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